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    来源:170.org.cn梧州日报
2019-12-2

深化依法治国实践 站在新时代的新起点上

——专家解读十九大报告有关法治论述

专家解读十九大报告有关法治论述:深化依法治国实践/  

专家解读十九大报告有关法治论述:深化依法治国实践/  

  10月19日,中国共产党第十九次全国代表大会消息中心举办主题为“推进全面依法治国”的集体采访活动,上海市浦东新区人民检察院公诉二处检察官施净岚(左三)等五位来自政法系统的代表接受采访。新华社发

  坚持全面依法治国方略

  习近平新时代中国特色社会主义思想有机组成部分

  【报告原文】坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求与重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程与各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国与以德治国相结合,依法治国与依规治党有机统一,深化司法体制改革,提高全民族法治素养与道德素质。

  中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏:习近平总书记在十九大报告中提出了构成新时代坚持与发展中国特色社会主义的十四条基本方略,包括:坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障与改善民生、坚持人与自然与谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”与祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。十四条基本方略,为在各项工作中全面准确贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想提供了明确的方向指引。

  坚持全面依法治国,作为新时代坚持与发展中国特色社会主义的基本方略之一,与其他基本方略一起,围绕着全面准确贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,共同推进新时代中国特色社会主义的伟大实践。相对于其他基本方略来说,坚持全面依法治国可以提供法治保障,这是由全面依法治国的功能与作用所确定的。从党领导人民进行新时代中国特色社会主义伟大事业的建设来说,加强党的政治领导,依法执政,是贯彻落实全面依法治国基本方略的重要方式。各项坚持与发展中国特色社会主义的基本方略,有坚持全面依法治国基本方略提供法治保障,就能够顺利、有序推进。同时,坚持全面依法治国要在实践中真正发挥基本方略的应有作用,也要仰赖于其他基本方略的贯彻落实。

  习近平总书记在十九大报告中对坚持全面依法治国提出了一系列明确要求。各项要求是从宏观意义上来把握全面依法治国的大势与发展进程的,既有原则性、方向性,又将马克思主义唯物辩证法的思想引入全面依法治国各项法治工作的制度安排与实际运行中,坚持系统论,强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;坚持辩证法,突出坚持依法治国与以德治国相结合、依法治国与依规治党有机统一的重要性,对于全面推进新时代中国特色社会主义法治实践具有非常重要的引领作用。

  成立中央全面依法治国领导小组

  为全面推进依法治国进程谋大局把方向

  【报告原文】成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。

  中国人民大学法学院院长王轶:中央成立全面依法治国领导小组具有深远的现实意义与历史意义。

  首先,这极大提高了全面推进依法治国战略的权威性与实效性,政治站位高,由党中央统一领导、全面推进法治战略落地;其次,有利于全面推进依法治国战略举措的顶层设计,体现了中央对法治建设全方位的统一领导,增强了制度定力。

  中央全面依法治国领导小组的成立,有助于依法执政与依法治国有机统一,党的意志与国家意志、人民利益更好实现统一,党内法规体系与国家法治体系协同发展,为建立统一权威高效的合宪性审查机构奠定基础。

  中国社科院法制史研究室主任张生:中央全面依法治国领导小组的成立,将发挥总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实的多项职能,为全面推进依法治国进程“谋大局,把方向”。

  全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,涉及到立法、执法、司法、党务各个部门与组织机构,关乎到每个公民、每个党员,没有统一协调,难以形成良性整体机制。基于此,领导小组的成立,将以更高的站位克服各种阻力,协调各种组织。

  中国政法大学法治政府研究院院长王敬波:这是一项高瞻远瞩、意义深远的决策。在深入推进全面依法治国的背景下,成立中央全面依法治国领导小组,有利于发挥党的领导作用,把党的领导贯彻落实到依法治国全过程与各方面,党通过领导立法、保障执法、捧场司法、带头守法,确保全面依法治国目标的实现;有利于统筹规划,顶层设计,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设;有利于深化改革,破除阻碍法治建设深入推进的体制机制障碍;有利于充分调动社会资源,持续不断地推进依法治国建设,提高全民族法治素养。

  这个领导小组将是我们党领导全面依法治国的协调机构,总体设计全面依法治国建设的重大原则、方针政策、总体方案,统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大问题、谋篇定策、协调各方,指导、推动、督促重大确定的组织落实。

  〖求是〗杂志研究员黄苇町:这是坚持法治强国的一大重要举措。

  当前,我国正处在开启中国特色社会主义新时代的重要时刻,全面推进依法治国这件大事能不能办好,关键看方向是否正确、政治保证是否坚强有力,具体讲就是党的领导强不强。成立中央全面依法治国领导小组,进一步加强对法治中国建设的统一领导,顺理成章,非常必要。

  这个领导小组不是抓传统意义上对公检法司安等政法口业务部门的指导,而是要更好地把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程、全领域、全系统,要统一全党与全国人民在依法治国方面的认识、思想与意志,形成深化依法治国实践的强大合力。与时俱进地作出一系列关系法治中国建设的重大决策,不断发现推进依法治国中出现的新情况,及时解决新问题,提出新举措,把全面依法治国落到实处。

  党的十九大之后,法治在国家治理体系与治理能力现代化中,将扮演更加重要的角色,将发挥更加基础性的作用。而即将设立的中央全面依法治国领导小组,体现了党领导一切的要求,也是对未来全面依法治国最大的组织保障。

  推进科学立法、民主立法、依法立法

  以良法促进发展、保障善治

  【报告原文】推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。

  广州大学教授、中国社会科学院荣誉学部委员、著名法学家李步云:“依法立法”可以从两个层面去理解。有关“依法”,过去我们通常将其与行政机关、司法机关联系起来,但对于立法机关如何在立法中依法恪守相关制度与程序强调的较少,因此这一提法强调了将立法机关也纳入“依法”的范畴。在立法上过去多强调“科学立法”“民主立法”,现在将“依法立法”与前两者并列,说明我们党在新的历史时期对立法工作提出了更高要求。

  要实现“依法立法”,目前需要解决立法人才比较匮乏的问题。建议在人大系统全面进行立法工作培训,使从事立法工作的人员尽快掌握立法规律与法则。立法法修改后赋予了所有设区的市地方立法权,这让各地对立法人才产生巨大需求。通过培训与借助专家资源,让立法工作一方面依照“依法立法”要求杜绝越权立法、乱立法现象;另一方面避免不作为、不立法,让地方立法权真正能够发挥其制度潜力。

  中国政法大学法学院院长焦洪昌:报告提出把依法立法与科学立法、民主立法并列为立法原则,这是立法原则上的一大变化,其核心问题就是要解决法出多门、通过法来逐利、部门利益与地方保护主义法律化等问题。依法立法要求立法部门在立法的时候,一定要遵守宪法法律设定的程序与实际权力的授权界限。立法部门只有做到科学立法、民主立法、依法立法,才能真正实现宪法法律至上,法律面前人人平等,最后实现通过良法促进发展、保障善治。

  国家行政学院法学部教授刘锐:科学立法要求立法尊重法律发展的基本规律,反映新时代社会主义的基本要求,体现立法技术的最新水平。民主立法要求立法真正反映最广大人民群众的意愿与意志,最大程度保障人大代表与社会公众有效参与立法的权利。依法立法要求立法遵守立法法等法律法规规定的基本程序,依法履行法律法规赋予的立法职责,积极作为。

  在十九大报告中提出“以良法促进发展、保障善治”,是对法律作用的更精细表达。因为法有良法、劣法之分,法治是良法之治,良法可以引领、推动发展,劣法制约、甚至窒息发展。“以良法促进发展、保障善治”,既是对提高立法质量的要求,又是对良法、法治作用的全面、精准阐释。我们必须认识到良法促进发展、推动繁荣的作用。

  安徽省蚌埠市人大法制委员会副主任委员聂全昌:十九大报告在深入推进全面依法治国、加强立法方面作出了新部署、提出了新要求,为我们更好地做好地方立法工作指引了新航向。对于新获得立法权的城市来说,不仅要防止“有权任性”,更要依法立法、科学立法,不断提高立法质量,体现地方特色。

  深化司法体制综合配套改革

  从搭建“四梁八柱”到着手“内部精装”

  【报告原文】深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  东南大学副校长周佑勇:深化依法治国实践,要继续推进司法体制综合配套改革,推进司法责任制改革,切实维护人民权益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。自从十八届三中全会提出“深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”以来,司法体制改革总体框架已基本搭成,一些重要改革已经完成,但这并不意味着司法体制改革已经完全到位。改革越深入,越要注意综合配套、协同推进。司法改革中每一项改革措施都是牵一发而动全身,必须更加注重各项改革举措的协同性、联动性与配套性,实现改革的系统集成、整体推进。司法责任制对提高司法质量、效率与公信力具有确定性影响,必须不断总结完善协同机制,使司法责任制切实落地落实落细,充分发挥改革整体效能。

  中国政法大学法治政府研究院院长王敬波:经过努力,司法体制改革的“四梁八柱”已经基本形成,一些重要改革已经完成,但因为司法改革在国家法治建设中“牵一发而动全身”,随着法治国家的深化,司法体制改革仍需深入推进,尤其是综合配套改革,例如全面落实司法责任制,真正做到“让审理者裁判,让裁判者负责”。再如进一步深化行政审判体制改革,通过进行行政案件相对集中管辖,进一步促进行政审判的专业化,来减少外部不当压力,有效回应行政管理专业化的趋势。

  清华大学法学院教授张建伟:涉深水者见蛟龙。司法改革的目标在于兴利除弊,建立实现司法公正的长效机制,这就不能“见好就收”,浅尝辄止。因此,司法改革是一个持续的、不断深入的过程。

  十九大代表,江苏省律师协会会长、薛济民律师事务所主任薛济民:在中国特色社会主义新时代,深化依法治国实践,司法体制改革仍需深入推进,尤其是综合配套改革。在总体框架下,应注重在规范权力运行、完善分类管理、深化科技运用等方面的配套制度。建议在深化综合配套改革中,落实改革主体责任,充分发挥地区与部门协同配合的作用。

  应以建立完善体制机制为抓手,以司法公正为目标,注重总结改革成果,及时解决在改革过程中出现的不适应、不配套的问题,促进全面落实司法责任制,努力让人民群众在每个案件中感受到公平正义。要注重发挥好律师在维护法律正确实施、维护当事人合法权益、维护社会公平正义中的作用。

  十九大代表、最高人民检察院刑事申诉检察厅申诉案件查办二处处长杜亚起:党的十八大以来,司法体制机制改革一个最大的亮点,就是党中央的顶层设计与通盘考虑。司法体制改革就是政治体制改革,必须在党的统一领导下进行,确保我国司法事业始终沿着正确方向前进。

  (部分专家观点来源于媒体公开报道)

  (本报记者李国民 党小学)

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关键字:容联 国际流量 YOYO

       继日前国务院总理李克强在〖政府工作报告〗中提到将全面取消国内长途与漫游费被人诟病已久的高昂国际漫游费成为老百姓注意的下一个焦点。 提速降费     “国际漫游费用确实高。我前几天到澳门去上网用得我差不多要患上心脏病。”即使身为前中国移动通信集团广东有限公司董事长钟天华也曾被高昂的通信费用惊出一身冷汗。     伴随国人出境游欲望越来越强国际化商务往来、会议愈来愈多国际及港澳台自动漫游业务(以下简称国际漫游)早就不再是冷僻名词但与之背道而驰的却是被国人接连吐槽的以“KB”计算的天价流量费用。     去年 5 月一名中国游客在塞班岛旅游时遭遇1. 6 万元的天价国际漫游流量费。虽这笔费用最终被减免但此事仍让国人为之心惊。     但天价流量或将成为过去式国家工业与信息化部于昨日表示除了年内全部取消手机国内长途与漫游费还会大幅降低中小企业互联网专线接入资费以及降低国际长途电话费。     同时在国务院总理李克强继续督促下国内几大运营商相继发布具体降费提速规划。     在国新办发布会上中国移动表示会尽快制定具体实施方案加快完成相关业务支撑系统的改造加强宣传与客户沟通降低国际长途资费而其中下调重点方向正是直拨国际长途资费。

其中具体措施为下调“一带一路”国家语音与流量漫游资费将“一带一路”沿线全部 64 个国家与方向的漫游语音资费下调至0. 99 元/分钟。     中国电信也表示将继续降低国际及港澳台长途通话资费。据悉中国电信将于今年年内下调北美、欧洲、东南亚及“一带一路”沿线等方向的长话资费。 

龙争虎斗

    相当长时间以来因为国际漫游费高昂提供移动上网场景的随身WIFI一直是香饽饽因为对于移动互联有着刚需的游客来说无法上网跟夜里停电并无区别。

    因此行业里最早出现了像“漫游宝”这样的主要玩家这里面的逻辑非常简单出境游的客人不论是当地玩乐服务的订购随时晒各种相片或是地图导航都少不了移动互联的助力。

    强劲的需求加上国内外运营网的“不给力”使得移动WIFI供应商得以迅速发展。

    独乐乐不如众乐乐市场的强劲需求催生了更多的WIFI商家加入游戏像环球漫游、游伴伴等更多品牌应运而生比较直观的感受是机场出境大厅能轻易发现更多的移动WIFI柜台。     但如今移动WIFI这项堪称中国独有的上网服务在几大运营商相继宣布提速降费后也面临着日渐流行的境外电话卡挑战。

    以容联云通讯旗下的YOYO卡为例 该卡可按游客实际行程写入不同国家的流量换国不换卡免去了用户在不同国家间换卡的麻烦受到不少出境旅客的青睐。 

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     此外针对单次出行的人群YOYO移动提供了YOYO国际流量卡。用户可选择目标国家或地区的相应套餐到达目的地后插卡即可上网无需任何设置给用户带来极大的便利。

    “与阿尔法卡配套使用的YOYO移动App让用户还可针对国际免漫游费通话以及对各国流量进行管理。”容联云通讯国际流量产品相关负责人表示。     据介绍目前容联旗下的YOYO移动与全球 30 多个国家及地区的运营商与虚拟运营商建立了深度合作关系。

    但境外电话卡也并非没有缺点比如需要换卡而这对于非一卡双待的手机就是一个痛点但两害取其轻比起国际手机漫游的高价与移动WIFI的需要随身携带是完全可以克服的。 面临拐点     在国内运营商提速降费后移动WIFI与境外电话卡是否还会有更大市场?笔者调研后发现在这件事上其实还有更大的“故事”可以讲。     比如容联相关负责人认为卡类产品其实只是YOYO移动产品体系的一个部分其配套的YOYO移动App还可以提供国际免漫游通话的服务以及更多增值服务。     与此同时容联在PaaS领域的领先地位也为YOYO移动构建未来的流量云平台打下了夯实的技术与运营基础。未来YOYO移动也希望通过云端的服务能够为国际流量相关的业务提供更多的捧场。     但今后国内的主要移动运营商一定会持续优化与境外同业“直采”继续高举“价格战”这一杀手锏对境外通信市场进行清场。

    也恰恰在今天笔者注意到国家工信部有关上网费的表态:年内必降所以对于移动运营商来讲降价是一项“政治任务”。

    面对运营商的价格利器容联负责人认为从目前传出来的信息解读来看更多还是着眼于运营商对语音业务这块漫游费用的取消在流量的资费领域还需要一个过程。

    “比如用户使用国内运营商的卡到了境外流量数据还需要回国内关口对使用速度有造成一定的影响;此外用户仍然无法使用Google地图、Facebook等相关服务对用户在当地的商务、旅游会造成一些不便。”相关负责人表示。

    假如说移动运营商的这次出招只是先头部队那么相关的移动WIFI、境外电话卡商家仍有调整机会据行业相关消息至少有 2 家以上的移动WIFI家即将获取新一轮融资装上“弹匣”后争夺出境人群上网服务这一市场也会更加惨烈。      2017 年没有实质门槛的境外通信行业拐点在即。 

二手矿机 http://www.lbu.com

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